应急管理新思维

面对错综复杂的公共安全形势，新一届中央领导集体审时度势，不断丰富和发展公共安全体系，逐渐形成应急管理的新思维、新思想、新做法。

自党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体提出了一系列治国理政的新思路、新方略。应急管理是提高党的执政能力和政府施政能力的重要任务，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。面对错综复杂的公共安全形势，新一届中央领导集体审时度势，不断丰富和发展公共安全体系，逐渐形成应急管理的新思维、新思想、新做法。

系统整合，坚持总体国家安全观

当前，国内外环境正在发生广泛而深刻的变化，我国面临的安全形势比本世纪头十年要复杂得多，不同安全事件之间相互叠加、耦合和演化，容易形成“系统性风险”，需要采取系统性思维，打“组合拳”，形成跨界协同应对的合力。与此不相适应的是，长期以来，我国安全保障力量呈碎片化和松散化状态，分散在不同部门，“各吹各的号、各唱各的调”。

新一届中央领导集体提出，要坚持总体国家安全观，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。一方面，健全综合性的公共安全体系，妥善应对食品药品、工业生产、防灾减灾、社会治安以及网络和信息等方面的安全问题。特别是，不同公共安全领域之间要发挥协同效应，“补台不拆台”，既要避免权责交叉、各自为政，又要避免出现管理盲点。2013年，国务院机构改革组建了国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，同时提升军队、公安和武警在国务院抗震救灾指挥部、国家防汛抗旱总指挥部等的位次。另一方面，设立国家安全委员会，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作，加强对国家安全工作的集中统一、高效权威领导，并把它作为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安的迫切要求。

预防为主，从源头上解决深层次问题

面对突发事件，“防为上，救次之，戒为下”，关键是不出事、少出事、出小事。长期以来，我国应急管理工作存在“重处置、轻预防”“有钱买棺材、没钱买药”的本末倒置的现象。对此，新一届中央领导集体强调应急管理“功夫在诗外”，要求各级党委政府树立源头治理理念，标本兼治、重在治本，从源头上解决影响社会和谐稳定的深层次问题。

从源头上解决深层次的矛盾和问题，最重要的是坚持把维护群众合法权益放在首位，推动解决保障和改善民生的突出问题，促进社会公平正义，筑牢社会和谐稳定的民心基础。实际上，新一届中央领导集体的执政支点是“促进公平正义”。党的十八届三中全会强调，全面深化改革“必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。规则为上，运用法治思维和法治方式化解矛盾在“稳定压倒一切”的政治生态下，“摆平就是水平，搞定就是稳定，无事就是本事，妥协就是和谐”成为不少地方党政领导干部信奉的工作原则，“花钱买平安”“人民内部矛盾用人民币解决”的权宜性方式成为他们的习惯性选择。政府行为缺乏原则性和规范性，民众产生了一种“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的误导性预期，习惯采用法律外的方式甚至暴力来表达和发泄不满。近年来，我国已经陷入“越维稳越不稳”的恶性循环。

法治被新一届中央领导集体认为是破解“维稳怪圈”的基本方法。党的十八大做出了以“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”为主要内容的全面推进依法治国的重大战略部署。法治的理念反复被重申，法律的作用不断被强化，成为新一届中央领导集体治国理政的显著标志。面对各种社会矛盾和问题，中央领导特别强调要发挥法律的作用，营造全社会信仰法律、信仰规则的氛围，引导群众遇事找法、解决问题靠法。在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会、中共中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习、就坚持和发展“枫桥经验”指示以及中央政法工作会议上，习近平总书记都一再强调，各级党委和政府要善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。

准备在前，牢固树立底线思维

俗话说，居安思危，思则有备，有备未必无患，但无备肯定有大患。面对可能不断出现的新情况、新问题，必须提高警惕，增强忧患意识、风险意识，牢固树立底线思维。底线思维是以底线为导向的一种思维方法和心态，强调“立足最低点，争取最大期望值”，把功夫下在平时，把精力倾注在基层，随时做好出点事、出大事的思想准备、工作准备，宁可备而不用，不可用而不备，扎扎实实做好维护安全稳定。

底线思维是新一届中央领导集体很长一段时间的施政原则。自成立以来，新一届中央领导集体多次强调，要用发展的眼光，看大局、看长远、看趋势、看变化；要切实增强忧患意识，坚持居安思危、未雨绸缪，凡事从最坏处着想、向最好处努力，切实做好充分准备，确保国家安全和社会稳定。2013年6月7日至8日同美国总统奥巴马在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园举行会晤时和10月7日在亚太经合组织工商领导人峰会上演讲时，习近平都强调要善于运用底线思维的方法，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权，不在根本性问题上出现颠覆性错误。在昆明“3 01”严重暴力恐怖事件发生后，习近平再次强调，要深刻认识反恐形势的严峻性复杂性，强化底线思维，全力维护社会稳定。新一届政府成立后，从李克强“上下限论”，再到中央政治局会议的“合理区间论”，底线思维已经成为求解中国宏观经济政策取向和未来改革逻辑的关键。

科学应对，强化就近就地管理

简政放权是新一届政府推进改革的核心。李克强强调：“各级政府要按照各自事权来分级管理，尤其是涉及改善民生的具体事项，尽可能的就近管理。”在应急处置过程中，新一届中央领导集体同样强调，要按照就近管理和就地管理的原则，充分发挥好地方党委政府“第一响应者”和“第一责任人”的作用，筑好“第一道防线”，把好“第一道关口”。

在甘肃岷县漳县地震、吉林省德惠市特别重大火灾事故、东北洪灾等事件发生后，新一届中央领导集体改变了以往灾害发生后第一时间亲赴现场指挥的习惯性做法，而是授权地方全权进行处置，在事态得到控制或恢复重建阶段才赴现场，事件发生后的第一时间则在国务院应急指挥中心召开视频会议，了解事态、研究部署下一步救援处置工作，“远程指导而不现场指挥”。2013年8月17日，李克强在甘肃岷县漳县地震灾区考察时强调：“要根据灾情级别实行分级负责。总结多年经验，抢险救援和应急救助工作一般以地方为主，便于就近统一指挥、提高效率，中央给予必要的帮助。”10月21日，李克强在中国工会第十六次全国代表大会上作经济形势报告时，再次谈及了“4 20”芦山地震抢险救灾指挥权限的调整：“救灾要科学有序，由四川省为主指挥抗震救灾，国务院派一个工作组在那儿，由四川省作为需方，我们是供方，他提单子，我们给条件，保证抗震救灾有序进行，使死亡人数降到了最低程度。中央决定对此后类似灾害，都以此机制展开。”

协同治理，推进区域安全合作

党的十八大报告集中阐述了中国放眼世界，关注人类命运、包容互鉴、合作共赢、共同维护国际公平正义的国际观。当前，中国正处在从一个地区大国向全球大国过渡的时期，随着对外开放的不断深入和当今世界主要政治、经济、安全热点问题关联性日趋密切，我国会面临越来越多“隐形的国界线”，各种境内涉外事件和境外涉我事件将日益增多。针对“成长的烦恼”，新一届中央领导集体强调要与邻为善、以邻为伴，参与区域安全合作，倡导共同安全，树立中国负责任大国的形象，为中国的发展争取更长的战略机遇期。（钟开斌）

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