经济好转爱尔兰退出救助计划

爱尔兰15日正式退出“三驾马车”（欧盟委员会、欧洲央行和国际货币基金组织）的救助计划，成为首个退出救助的欧元区国家。欧盟领导人希望，爱尔兰成功退出救助能够让意大利、希腊、葡萄牙等重债国认识到，结构性改革和财政紧缩是经济复苏的良药。不过也有学者认为，爱尔兰的情况有其特殊性，其成功经验对其他国家未必适用。

出口增加、失业下降、财政状况大为改善，2014年将重回债市融资

爱尔兰总理肯尼日前表示，为实现2014年重返债市融资，爱尔兰准备了3年。现在，爱尔兰国家资产管理局已积累了200多亿欧元的现金储备。随着经济重获竞争力，爱尔兰经济增速回归常态，出口已增长到历史最高点，国际收支处于盈余状态。据肯尼介绍，当前爱尔兰每月创造约3000个工作机会，失业人口连续16个月下降，4年来第一次降到低于40万人的水平。爱尔兰的财政赤字正在迅速下降，明年的公共债务将下降至低于经济总量的水平。

正是在这一背景下，爱尔兰政府决定在不预先安排预防性信贷额度的情况下，于12月15日正式退出“三驾马车”的救助计划。肯尼说：“从2014年起，我们将自食其力，在债券市场上正常融资。”

欧洲政策研究中心主任丹尼尔·格罗斯接受本报记者采访认为，爱尔兰经济基本面已企稳，增长率高于危机之前，只有较小的经常项目逆差，公共财政也大为改善，这三方面都远远好于希腊和其他国家。

欧盟领导人希望通过爱尔兰的成功案例，树立解决债务危机的样板

重回债券市场融资是重债国家求之不得的事情。格罗斯说，对爱尔兰的救助一定程度上达到了“三驾马车”的初衷。

自2010年以来，希腊、爱尔兰、葡萄牙、西班牙和塞浦路斯先后接受数额不等的“三驾马车”资金援助。而这些援助计划附加严苛条件，包括需要重债国政府推动经济改革，实施一系列紧缩政策，包括增加税收、缩减开支、冻结养老金及工资、延迟失业救济金的发放等。在国际债权人巨大压力下，受援国实行了高强度的经济结构调整和紧缩财政政策，引发了巨大的社会反弹和政治动荡。

根据2010年11月底欧盟成员国财长特别会议通过的总额850亿欧元的爱尔兰救助方案，救助资金来自3个渠道，但获得外援实际上只有675亿欧元，远低于其他几个接受外部援助的国家。

欧盟领导人希望通过爱尔兰的成功案例，让意大利、希腊、葡萄牙等几个处境类似的成员国认识到，通过紧缩财政和经济改革能够实现经济复苏。欧盟委员会经济和货币事务委员雷恩强调，爱尔兰的成功案例说明“坚定地履行”与“三驾马车”达成的援助协议十分重要。

财政赤字居高不下，复苏依然脆弱，爱尔兰将继续实行紧缩政策

格罗斯说，爱尔兰退出救助机制表明，最严重的危机已经过去，金融方面的问题已经得到解决。但是，真正的结构调整尚未完成。

爱尔兰财长迈克尔·努南也认为，这是爱尔兰复苏进程中的里程碑，但远不是复苏进程的终结。政府将继续实行财政紧缩政策，因为财政赤字仍居高不下。数据显示，去年爱尔兰债务占国内生产总值比例为117.4%，在欧元区仅次于希腊、意大利和葡萄牙。今年这一比例预计为124%。这意味着，爱尔兰经济复苏依然脆弱，经济增长还需依赖出口拉动。

即便退出救助计划，“三驾马车”审查小组每年仍要两次“访问”爱尔兰，国际货币基金组织代表也还要在爱尔兰待上几年。

欧洲政策中心主任费边·祖莱格说，爱尔兰的成功退出的确是个好消息，因为它向其他重债国家表明，“三驾马车”的救助计划是有效的，履行救助计划协议能够帮助重债国重回市场。当然，爱尔兰的情况有其特殊性，单纯效仿爱尔兰的做法未必管用。一些国家陷入危机的原因在于经济存在深层次的结构问题，爱尔兰的经验可借鉴之处有限。

虽然退出救助计划，爱尔兰宏观经济指标仍要受欧盟监督

无论是在希腊、塞浦路斯还是西班牙，“三驾马车”的审查小组大多不受欢迎。因为他们给当地人带去了条件苛刻的援助协议，更有人抗议他们干预受援国经济事务。在爱尔兰退出救助计划后，欧洲不少媒体都认为爱尔兰终于重新获得“经济主权”，因而具有历史性意义。

但就像《欧洲观察者》网站一篇文章分析所说，即便爱尔兰退出“三驾马车”的救助计划，也无法像从前那样管理自己的经济政策。报道说，在爱尔兰参与救助计划的3年中，欧元区的经济政策收得越来越紧，已经深刻地影响着爱尔兰自己的政策。

未来，爱尔兰还和其他欧元区国家一样，每年都要向欧委会提交预算案；包括债务比、赤字率等一系列宏观经济指标都要接受监督，不得超过欧元区的标准。

祖莱格认为，对于爱尔兰政府来说，需要向民众显示爱尔兰经济政策的独立自主性，不再需要“外部强加的”严格的援助条件。格罗斯也认为，没有一个国家喜欢自己的经济政策由“外人”来决定。

比利时布鲁塞尔自由大学政治经济学教授戴夫·辛纳德说，欧债危机让欧委会掌握了更多经济管理权力。欧债危机催生了银行业联盟计划的提出，欧洲央行获得统一的监管权。近期欧盟还将讨论让欧元区全体成员国今后逐步分担欧元区银行倒闭的成本。随着国家预算共同决策程度的加深，以及经济政策协调度的加大，欧盟一体化的趋势是最终所有欧元区国家将基本让渡出财政主权。

辛纳德认为，没有欧盟的一体化，没有统一的货币和经济联盟，欧债危机不可能得到根本解决。（驻比利时记者 孙天仁）

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